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更新時間:2019年07月24日 08:54:56

美對法啟動“301 調查”——

美歐經貿摩擦再度擴大

■ 熊茂伶 高攀

    美國貿易代表辦公室近期宣布,對法國政府提議的數字服務稅發起“301調查”。這是繼美國威脅對歐盟汽車加征關稅、美歐航空補貼爭端升級后,美歐經貿摩擦擴大化的又一案例。
    美國貿易代表辦公室發表聲明說,法國政府擬征的數字服務稅“不公平”地針對美國科技公司。美國貿易代表萊特希澤表示,總統特朗普已下令對此進行調查,“判定它是否具有歧視性,是否不合理,是否給美國企業帶來負擔或限制”。
    今年3月初,法國經濟與財政部部長布魯諾·勒梅爾提交了一份征收數字服務稅的法律草案,擬對谷歌、亞馬遜、臉書等30余家全球互聯網巨頭征收數字服務稅。法國國民議會已于近日通過征稅法案。
    法案生效后,全球數字業務年營業收入超過7.5億歐元(約合8.4億美元)和在法國境內年營業收入超過2500萬歐元(約合2814萬美元)的企業將被征收3%的數字服務稅。對這些互聯網巨頭在法營業收入征稅預計將給法國政府每年帶來5億歐元(約合5.63億美元)收入。
    谷歌、蘋果等科技公司于20世紀80年代末發明了一種業內俗稱“雙層愛爾蘭-荷蘭三明治”的避稅策略,即將其在歐洲的部分營業收入先轉移到愛爾蘭或荷蘭等低稅率國家的分支機構再進行納稅。根據歐盟委員會估算,互聯網企業的平均實際稅率僅9.5%,遠低于傳統企業約23%的平均水平。長期以來,法國和其他一些歐洲國家對互聯網巨頭利用歐盟稅法漏洞避稅心存不滿。
    除法國外,英國、意大利、奧地利、新西蘭等國也在考慮征收數字服務稅。經濟合作與發展組織(經合組織)也正試圖找到一個國際公認的解決方案,將數字服務納入稅收框架。
    分析人士認為,法國目前率先推動國內立法征收數字服務稅,是希望以此為杠桿,推動在經合組織形成統一的法律文本。法國官員曾表示,一旦經合組織就征收數字服務稅問題達成共識,法國將立即廢除國內相關法律。
    但美國商界團體、科技行業協會和國會民主、共和兩黨議員普遍認為,法國單邊征收數字服務稅的做法是對美國科技公司的“歧視”,支持美國政府對此展開“301調查”。
    美國國會參議院財政委員會主席、共和黨議員查克·格拉斯利和民主黨資深議員羅恩·懷登在一份聯合聲明中說,法國和其他一些歐洲國家擬征收數字服務稅顯然是“保護主義”措施,將會造成美國企業崗位流失。
    代表蘋果、亞馬遜、谷歌等科技企業的信息技術產業協會副會長珍妮弗·麥克洛斯基表示,協會支持美國政府對此進行調查,但敦促美國政府本著國際合作精神,不要使用關稅作為報復措施。
    根據美國《1974年貿易法》第301條款,美國對法國數字服務稅啟動“301調查”后,雙方將首先尋求磋商,如果磋商不能達成一致,美國可能會對從法國進口的產品采取加征關稅或其他貿易限制措施。
    麥克洛斯基還表示,數字化給國際稅收規則提出難題,支持經合組織通過國際合作公正而謹慎地解決這些問題,而法國單方面推進數字服務稅則令人擔憂。
    近年來,歐盟與美國科技企業的矛盾愈演愈烈。歐盟對美國科技巨頭的壟斷、避稅、隱私保護不力等都嚴加懲罰,蘋果、谷歌、臉書等知名美國科技企業都未能幸免。
    不過,歐盟國家與美國科技巨頭的較量只是歐美經貿摩擦的冰山一角。此前美國已對歐盟鋼鋁產品加征關稅,遭到歐盟反制;此后美國又威脅對歐盟汽車加征關稅。雖然歐洲理事會曾于4月授權歐盟委員會與美國啟動貿易談判,但談判進展緩慢。
    此外,美歐圍繞航空補貼的貿易爭端已經持續15年,近來又發酵升級。美國貿易代表辦公室7月1日發布擬對歐盟產品加征關稅的“補充清單”,涉及奶制品、橄欖和威士忌酒等約40億美元歐盟輸美產品。
    美方稱,這是針對歐盟航空補貼采取的關稅反制措施的一部分。4月,美國已經宣布了擬對歐盟輸美產品加稅的“初步清單”,涉及價值約210億美元歐盟輸美產品。
    分析人士認為,此次美法數字服務稅之爭將進一步加大美歐解決貿易爭端的難度,雙方貿易談判前景愈加不明。此前歐盟就已警告,如果美國對歐盟產品采取進一步貿易限制措施,歐盟將單方面終止與美國的貿易談判。

 
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