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更新時間:2019年07月25日 08:54:56

堅定不移推動制造業高質量發展

■ 前海 

    國民經濟半年報發布以來,中國經濟的表現引發了世界范圍的普遍關注,各類媒體從不同角度進行了諸多解讀。從主流輿論看,基本都持這樣一個觀點——上半年中國經濟穩中有進。
    “穩”,指的是上半年的經濟增長繼續運行在合理區間。何謂合理?筆者認為有兩層含義。第一層,它符合我們對經濟增長的預期;第二層,這樣的發展速度與高質量發展的要求相適應,符合“兩個一百年”奮斗目標實現的需要。
    “進”,指的是在高質量發展方面又有新表現新進步。主要表現在經濟結構繼續調整優化,新動能快速成長,重點改革特別是供給側結構性改革持續深化,三大攻堅戰取得顯著成效。
    總體而言,中國經濟長期向好的基本面巋然不動,為下半年國民經濟持續穩中有進態勢提供了有力支撐。但是,一分為二地看,矛盾和壓力依然存在,需要我們堅韌地迎接挑戰。比如,制造業投資增速回落,效益下滑,高技術制造業、戰略性新興制造業增加值雖然增長較快,但占比偏小。
    無制造,不強國。習近平總書記在中央經濟工作會議上,把推動制造業高質量發展作為今年的七項重點任務之一,而且放在第一位。可見,下半年要保持中國經濟穩中有進良好態勢,就必須堅定不移地推動制造業高質量發展。而要達此目的,竊以為當從如下三個方面著手。
    第一,繼續向改革要動力,敲實政策落實落地的最后一錘。現在流行“打通最后一公里”的說法,筆者認為,這對于政策落實落地而言還不止渴。就像水送上了門卻讓看不讓喝,合同簽字了卻不打款;讓看讓喝淺嘗輒止不行,打款只打一部分也不行。近幾年來,中央圍繞結構性改革主線,推出了系列新政,其中最為著名的是“三去一降一補”和“放管服”改革。從調查了解的情況看,各地政策執行的力度是很大的,微觀主體的感受也是正面的。但是,調查對象在肯定政策帶來的實惠和便利的同時,大多要加上一句——希望進一步加大改革力度和政策執行力度。是受訪對象胃口變大了嗎?恐怕不能這么說。相反作為政策制定者與執行者,更應該以此為依據找差距。對政策有缺口的地方,要制定新的政策;對政策執行不通暢的地方,要疏通堵點;對政策執行不到位的地方,要堅決敲下最后一錘,敲實了。執行政策就像打鐵,不敲實最后一錘,出爐的東西都不太好用。正如中央經濟工作會議所指出,我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的,必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖,更多采取改革的辦法,更多運用市場化、法治化手段,在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。上半年,各地圍繞貫徹落實這“八字方針”做了很多工作,下半年要更進一步才行。
    第二,激發制造業創新創造活力,加大產品科技含量和文化含量。微觀主體的活力是經濟活力的源頭活水。從微觀主體到實體經濟再到制造業,近年來中央一步一步地精確聚焦,值得各級政府經濟主管部門和制造業企業領導者高度注意、深刻領會。我們要由制造大國向制造強國轉變,必須牢牢抓住“創新”這個牛鼻子。健全以需求為導向、以企業為主體的產學研一體化創新機制。企業要主動占據創新的主體地位,進行管理創新、產品創新、服務創新、技術創新。其中,技術創新是核心。要做好技術創新,必須下決心保障研發投入和人才支撐。要敢于瞄準核心技術和前沿技術,加快傳統產業的數字化智能化改造,實現“兩化”融合發展。特別要注意對自主技術的研發、應用和儲備,并且精心為產品注入獨特的文化內涵,向價值鏈中高端邁進。要有王佐斷臂的勇氣,積極穩妥地淘汰落后技術和落后產能。政府也不能置之事外,而是要積極為企業創新提供支持,搭建平臺,做好保障。
    第三,進一步發揮政府投資引力,為企業創新搭建強力平臺。研發創新需要產、學、研、用各方發揮協力,其中企業是研發的主體,但政府的作用尤其重要。下半年,政府投資亟需從“兩平臺一集群”著力。一是構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺。特別要抓緊布局國家實驗室,重組國家重點實驗室體系,加大對中小企業創新支持力度。二是加強工業互聯網平臺建設。構建數據驅動的網絡化工業制造體系和服務體系,有效提升傳統產業的發展質量與效益,推動制造業轉型發展;不斷催生新業態、新模式、新產業,助力制造業向高端邁進。三是開始先進制造業集群培育行動。國務院新近出臺意見,明確支持國家級經濟開發區創建國家新型工業化產業示范基地,培育先進制造業集群。相關部門近期正在密集落實支持政策,進一步支持制造業投資發展。全國多地開始搶抓機遇,進行先進制造業集群的布局。希望更多的地方少觀望,快行動,精準利用財政資金、新發行的地方債資金,投向本地重點領域和薄弱環節,培育一個或多個先進制造業集群,為地方制造業高質量發展奠定新的動力之源。

 
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